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首先回答你地面的那个问题，柏油马路地面每隔两年刨掉一层重新敷设是路面养护的一个常见措施。一般财政比较充裕的城市都这么做，他们用的材料其实就是刨下来的沥青石子加温融化以后重新铺一遍。铺完以后沥青石子路面彼此之间又变得略微疏松一些，再经历两年车辆碾压就又紧密了，周而复始，这样路基的寿命就能长一些。
一个城市，一般每平方公里道路5公里左右，其中一公里可以做地下管廊，在管廊内敷设电缆煤气和水的管道。但是还是有剩下的四公里需要在路边挖沟敷设这些管道，你看见的是怎么路面又挖开了，你没看到的是挖开路面并非市政部门吃饱了撑的，一定是有不得已而为之需求。大城市的市政部门是忙不过来，压根儿不是什么闲的蛋疼给大家找麻烦。
就拿你说的杭州市政来说，这个管家其实蛮累的，有限的资金内要做得事儿挺多，要保证整个城市的功能不失调，要看起来体面，不容易的。
